關于開展綠色種養循環農業試點工作的通知
農辦農[2021]10號
農辦農[2021]10號
有關省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局），北大荒農墾集團有限公司：
為落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件要求，2021年中央財政支持開展綠色種養循環農業試點工作，加快畜禽糞污資源化利用，打通種養循環堵點，促進糞肥還田，推動農業綠色高質量發展。現將有關工作通知如下。
一、總體要求與目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，圍繞全面推進鄉村振興，加快推動農業綠色低碳發展，助力2030年碳達峰、2060年碳中和，堅持系統觀念，促進綠色種養、循環農業發展，以推進糞肥就地就近還田利用為重點，以培育糞肥還田服務組織為抓手，通過財政補助獎勵支持，建機制、創模式、拓市場、暢循環，力爭通過5年試點，扶持一批糞肥還田利用專業化服務主體，形成可復制可推廣的種養結合，養殖場戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色循環農業發展模式。
2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣（市、區），整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，扶持一批企業、專業化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，以縣為單位構建1－2種糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質量提升和農業綠色發展。通過5年的試點，形成發展綠色種養循環農業的技術模式、組織方式和補貼方式，為大面積推廣應用提供經驗。
二、組織實施
縣級人民政府是綠色種養循環農業試點工作的實施主體，鼓勵創新機制、培育主體、壯大市場、連接種養兩端，暢通種養循環，推動糞肥還田利用。
（一）實施范圍。2021年，聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，優先在京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域、東北黑土地、生物多樣性保護等重點地區，選擇北京、天津、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、四川、云南、甘肅等17個省份開展試點。其中，北京、天津、上海和云南開展整省份試點；其他省份在畜牧大縣或畜禽糞污資源量大的縣（市、區）中，選擇畜禽糞污處理設施運行順暢、工作基礎好、積極性高的糧食大縣或經濟作物優勢縣，開展整縣推進。相關省份要積極創新支持機制，切實加大指導和投入力度。
試點縣畜禽糞污產生量高于縣域種植業消納量的，可在本縣（市、區）種植業滿負荷消納后，選擇同隸屬地市行政區內的1－2個縣（市、區）就近消納。允許北京、天津、上海跨省域消納。
（二）支持方式。通過以獎代補等方式帶動，擴大糞肥還田利用社會化服務市場規模，引導專業化服務主體加大投入，提高規模效益，降低運營成本，確保經濟可行，促進增產提質，形成良性循環。中央財政對專業化服務主體糞污收集處理、糞肥施用到田等服務予以適當補獎支持，對試點縣的支持原則上每年不低于1000萬元。試點省份要統籌資金資源加大對綠色種養循環農業試點的支持，鼓勵通過PPP模式等方式，吸引社會資本投入，形成工作合力。同時，應當積極應用新技術、探索新方式、推廣好經驗，努力構建基于糞肥流向全程可追溯的補貼發放與管理機制；采取自愿申報與競爭性選擇相結合的方式，按照不低于120%的比例進行差額選擇確定試點縣。試點縣要按規定用好中央和省級相關資金，組織實施好試點工作。
（三）補獎內容。試點縣可以結合本地畜禽糞污資源化利用主推技術模式，主要對糞肥還田收集處理、施用服務等重點環節予以補獎，不得用于補助養殖主體畜禽糞污處理設施建設和運營。支持對象主要是提供糞污收集處理服務的企業（不包括養殖企業）、合作社等主體以及提供糞肥還田服務的社會化服務組織。試點補獎政策實施范圍僅限耕地和園地，不含草場草地。相關省份根據糞污類型、運輸距離、施用方式、還田數量等合理測算各環節補貼標準，依據專業化服務主體在不同環節的服務量予以補獎，補貼比例不超過本地區糞肥收集處理施用總成本的30%。對提供全環節服務的專業化服務主體，可依據還田面積按畝均標準打包補獎。試點優先安排蔬菜和糧食生產，兼顧果茶等經濟作物。補獎資金對商品有機肥使用補貼不超過補貼總額的10%。糞肥還田利用機械不列入補獎范圍，可通過農機購置補貼應補盡補。
（四）責任落實。縣級人民政府作為項目實施主體，要科學謀劃，落實落細，確保試點效果。相關省份要嚴格項目縣遴選，加強項目實施指導，落實監管責任。農業農村部將會同財政部適時開展績效評價，對試點成效好、機制創新力度大的試點縣，原則上持續支持5年；對運行模式不暢、機制創新不足、財政補獎資金使用不規范的縣將剔除試點范圍。
三、工作要求
各有關省級農業農村部門、財政部門要建立種植、畜牧等行業緊密協作的配合機制，加強統籌實施，確保責任落實，實現整縣推進地區畜禽糞污以糞肥還田利用為主應用盡用。
（一）細化實施方案。各相關省份要及時制定省級項目實施方案，試點縣要按照省級實施方案要求，細化實化縣級實施方案，明確實施方式、補助對象、補助標準和監管措施等，組織相關部門共同抓好落實。各相關省份應當在對縣級實施方案組織審核后，于5月30日前將省級實施方案和縣級實施方案報送農業農村部種植業管理司、畜牧獸醫局和財政部農業農村司備案，并同步上傳至農業農村部農業轉移支付項目管理系統。
（二）強化支持保障。各地要采取積極有效措施吸引社會資本參與糞肥還田利用，加大對專業化服務主體的引導扶持力度，加快糞肥還田利用服務市場主體培育，合理布局產業，促進種養結合。加強技術服務與指導，分區域、分作物完善還田利用技術方案，應用“物聯網+”等信息化手段，提高技術到位率。采取科技講座、進村入戶、蹲點包片等形式，指導專業化服務主體、種植主體提高技術水平。
（三）嚴格技術要求。規模養殖場應當合理負擔畜禽糞污無害化處理成本，糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無害化處理技術規范》（GB/T36195）進行無害化處理和腐熟堆漚，還田施用時的砷、汞、鉛、鎘、鉻、糞大腸菌群數、蛔蟲卵死亡率等限量指標符合《有機肥料》（NY525-2012）要求。各地要結合作物需肥特點，根據不同地力條件、不同作物、不同產量目標，科學確定糞肥還田量和替代化肥比例，確保作物養分需求，提高作物產量，提升產品質量。做好施肥調查和效果監測，用監測數據展示糞肥還田在提質增效、化肥減量、地力培肥等方面的作用。
（四）科學監督評價。試點縣要落實《農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳關于進一步明確畜禽糞肥還田利用要求強化養殖污染監管的通知》等有關要求，做好指導服務和監督管理，實現糞肥去向有據可查，監管不留死角。要按照相關技術規程，定期開展抽檢，避免因糞肥還田利用技術不到位對農業生產造成負面影響。
（五）規范資金使用。強化資金使用監管，加強績效考核，保障資金規范使用，提升資金使用透明度，采用適當形式公示補貼發放情況。
（六）強化宣傳總結。廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳。總結推廣各地的典型做法和創新機制，講好農業綠色發展故事，營造良好的輿論氛圍。各地應于11月30日前將項目總結、整縣推進典型模式報送農業農村部種植業管理司、畜牧獸醫局和財政部農業農村司。
附件1：綠色種養循環農業試點省級實施方案
一、總體要求
推進糞肥還田利用的總體要求。
二、任務目標
重點圍繞創新糞肥還田利用運行機制，促進畜禽糞污綜合利用率提升和化肥減量增效，細化實化目標任務。
三、重點工作
包括項目縣遴選條件、明確補助環節和標準、運行服務機制、技術要點等方面。
四、實施主體
分析縣級畜禽糞污產生量及糞肥處理能力、還田能力，提出糞肥還田利用試點縣以及畜禽糞肥就近消納縣名單。
五、保障措施
包括：組織領導、政策扶持、機制創新、監督管理和宣傳培訓等方面。
附件2：綠色種養循環農業試點縣實施方案
一、基本情況
1.縣域自然條件，經濟社會發展狀況，區位優勢和財政狀況；
2.耕地、水等資源狀況，畜禽糞污、農作物秸桿等有機肥資源狀況；
3.種植業、養殖業等生產情況，現有沼氣工程規模；
4.肥料等農業投入品使用情況，包括主要農作物施肥結構、使用水平、施肥方式。
二、創建基礎
包括：現有工作基礎、設施條件、技術模式、資源保障等。
1.化肥減量增效工作開展情況以及推進種養結合情況；
2.縣域內規模養殖場糞污處理設施配套及運行情況；
3.本地糞肥還田利用主推技術模式；
4.科學估算畜禽糞污產生量及處理量，結合種植、養殖業布局和規模，兼顧作物養分需求和資源環境承載能力，評估本縣域內糞肥還田能力。本地無法全部消納的，明確1－2個消納縣。
三、實施內容
包括：布局規模、創建內容、技術路徑、主要目標、實施主體和方式、補助資金使用方向、進度安排等。
四、保障措施
包括：組織領導、政策扶持、機制創新、資金保障和監督管理等。
五、效益分析
包括：經濟、社會、生態效益三個方面。
附件3：畜牧大縣和畜禽糞污資源量大縣（市、區）名單
北京：順義區、大興區、通州區
天津：薊縣、寧河縣、靜海縣、武清區
河北：定州市、灤南縣、安平縣、易縣、灤縣、張北縣、玉田縣、正定縣、三河市、晉州市、涿鹿縣、隆化縣、唐山市豐潤區、新樂市、武安市、盧龍縣、石家莊市欒城區、圍場縣、藁城市、遷安市、定興縣、張家口市察北管理區、沽源縣、豐寧縣、撫寧縣、辛集市、永清縣、張家口市塞北管理區、宣化縣、遵化市、大名縣、徐水縣、行唐縣、寧晉縣、灤平縣、新河縣、海興縣、滄縣、肥鄉縣、磁縣
黑龍江：望奎縣、龍江縣、肇州縣、克東縣、甘南縣、巴彥縣、依安縣、青岡縣、杜蒙縣、綏化市北林區、佳木斯市郊區、蘭西縣、富裕縣、肇東市、集賢縣、賓縣、訥河市、安達市、海倫市、雙城市、寶清縣、泰來縣、林甸縣、齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區
上海：崇明區、市屬農場
江蘇：阜寧縣、漣水縣、邳州市、射陽縣、泰興市、東臺市、大豐市、泗洪縣、沭陽縣、海安縣、銅山縣、灌南縣、如皋市、睢寧縣、新沂市、濱海縣、淮安市淮陰區、贛榆縣、鹽城市鹽都區、如東縣、東海縣、灌云縣、響水縣
浙江：龍游縣、衢州市衢江區、杭州市蕭山區、江山市
安徽：霍邱縣、長豐縣、蒙城縣、五河縣、定遠縣、肥東縣、蕭縣、利辛縣、靈璧縣、潁上縣、臨泉縣、壽縣、固鎮縣、太和縣、阜南縣、太湖縣、宿州市埇橋區、泗縣、懷遠縣、渦陽縣、廬江縣、歙縣、舒城縣、六安市裕安區、桐城市
江西：南昌縣、宜春市袁州區、定南縣、修水縣、上高縣、南昌市新建區、萬年縣、新余市渝水區、東鄉縣、余江縣、信豐縣、安福縣、樟樹市、豐城市、興國縣、萬載縣、高安市、贛州市南康區、泰和縣、新干縣、進賢縣、吉安縣、南城縣、于都縣、撫州市臨川區、吉水縣、萍鄉市湘東區、宜豐縣
山東：安丘市、梁山縣、單縣、齊河縣、樂陵市、兗州市、東營市河口區、諸城市、汶上縣、菏澤市牡丹區、壽光縣、萊蕪市萊城區、禹城市、陽信縣、高密市、泗水縣、寧陽縣、平邑縣、萊州市、平原縣、泰安市岱岳區、莒南縣、商河縣、鄆城縣、臨朐縣、萊陽市、沂水縣、新泰市、鄒城市、臨邑縣、臨沭縣、莘縣、鄄城縣、曲阜市、莒縣、德州市陵城區、肥城市、鄒平縣、曹縣、高青縣、巨野縣、煙臺市牟平區、平陰縣、東營市墾利區、魚臺縣、滕州市、昌樂縣、五蓮縣、沂南縣、陽谷縣、無棣縣、東平縣、夏津縣
河南：正陽縣、太康縣、禹州市、商水縣、淮陽縣、潢川縣、舞陽縣、柘城縣、羅山縣、信陽市平橋區、寶豐縣、西平縣、汝南縣、新蔡縣、襄城縣、鹿邑縣、夏邑縣、濟源市、舞鋼市、扶溝縣、南樂縣、鄧州市、葉縣、長葛市、汝州市、漯河市郾城區、通許縣、商丘市睢陽區、濮陽縣、息縣、永城市、唐河縣、鄢陵縣、西華縣、內鄉縣、衛輝市、偃師市、封丘縣、武陟縣、鄲城縣、新鄭市、平輿縣、固始縣、臨潁縣、尉氏縣、上蔡縣、沈丘縣、林州市、社旗縣、原陽縣、項城市、孟津縣、杞縣、遂平縣、輝縣市、漯河市召陵區、確山縣、浚縣、睢縣、泌陽縣、開封市祥符區、虞城縣、宜陽縣、伊川縣、新安縣、民權縣、內黃縣、商城縣、滑縣、嵩縣、光山縣、蘭考縣
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來源：財政部網站
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